平行志愿是高考志愿的一种新方式，此前也在湖南、江苏、山东等地试行。2008年，教育部在湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁6个省区实行平行志愿投档录取模式的试点改革。进过一年的实践证明，实行平行志愿投档模式，有效降低了考生志愿填报风险。在2008年试点成功的基础上，2009年教育部又新增了河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏10个省区进行改革试点，其后，陆续又有其他省份实施平行志愿，平行志愿投档模式进一步在全国推广。今年，我省为进一步降低考生填报志愿风险，本科全部实行平行志愿。相比往年，具体的新变化主要有：
1.第二批本科、第三批本科理工类和文史类实行平行志愿。第一、二、三批本科均设6个平行的院校志愿。
2.艺术本科（二）和艺术本科（三）的美术类专业以及艺术本科（三）实行校际联考的非美术类专业实行平行志愿，可以填报5所院校平行志愿。艺术本科（一）所有志愿、艺术本科（二）校考专业和艺术高职高专仍实行传统志愿，考生可填报两个志愿，每个志愿填报1所院校。艺术本科（三）校考专业设一个院校志愿,考生可以填报1所院校志愿。
3.体育类本科实行平行志愿。体育类本科设6个平行的院校志愿，体育专科志愿结构不变。从2014年起，武汉体育学院和武汉体育学院科技学院不再自行单独组织体育专业的术科考试，学校使用全省统测体育专业术科成绩。同时，武汉体育学院安排本校体育类本科计划的30%录取全省体育专业统测术科成绩优秀的考生。
4.第一批、第二批本科院校的贫困地区专项计划实行平行志愿。2014年第一批、第二批本科贫困地区专项计划采取“6+3”志愿结构，符合条件的贫困地区考生在“6”中既可以填报贫困地区专项计划志愿，也可以填报非贫困地区专项计划志愿；在“3”中只能填报贫困地区专项计划志愿。
一、平行志愿简介
平行志愿即在普通类院校各录取批次分别设置一个平行院校志愿和一个征求平行院校志愿。提前录取批次和本科各批次的平行院校志愿均包含A、B、C三所院校或ABCDE五所院校（例河北省本科一至三批及专科一至三批均为ABCDE五所），专科各批次平行院校志愿均包含A、B、C、D、E五所院校。每所院校志愿中含有六个专业志愿和一个专业服从调剂志愿。
在每批次平行院校志愿录取结束后，省招办将及时公布未完成招生计划的院校、专业及人数，未被录取的考生须按省招办规定的时间，自行前往市、县（市、区）招办规定的地点填报征求平行院校志愿。征求平行院校志愿包含A、B、C三所院校志愿和一个院校服从志愿。体育、艺术类各批次暂不设置平行院校志愿，每批次设置第一至第四院校志愿和院校服从志愿(注：河北省体育艺术本科提前批、本科一批批，专科提前批、专科批不设平行志愿，本科三批设置平行志愿），并按志愿顺序依次投档。
普通类平行院校志愿的投档原则是“分数优先，遵循志愿”。在投档时按考生四门科目总分从高分到低分排序并逐个投档，在依次检索考生所填A、B、C或A、B、C、D、E志愿时，只要被检索的三所或五所院校中一经出现符合投档条件的院校，即向该院校投档，该生即享受了该批次平行院校志愿投档机会，由高校决定其录取与否及所录取专业。平行志愿投档时，根据有关高校提出的调档比例，按照投档原则进行投档。对五门科目总分相
同的考生，按其语、数、外三门科目分数之和从高分到低分排序并投档，如上述三门科目总分仍相同，则对这部分同分考生按其志愿（按从A至C或从A至E的顺序）全部投档，由高校决定其录取与否及所录取专业。对实行自主选拔录取高校确定的自主选拔录取考生，且其A志愿填报该高校，则按其A志愿投档。对高水平运动员、艺术特长生、单科优秀学生等符合投档条件的考生，分别按有关政策，并依照考生所报志愿，进行补充投档，由高校决定其录取与否及所录取专业。其中，对单科优秀考生，按其所填报平行志愿中的最后一所院校志愿投档。
在高校录取结束后，省招办将通过市、县（市、区）招办及时向考生、社会提供考生录取状态和未完成招生计划的院校、专业及招生人数等信息查询。未被录取的考生须按省招办规定的时间，自行前往市、县（市、区）招办规定的地点填报征求平行院校志愿（含院校服从调剂志愿）。
省招办对填报征求平行志愿（含院校服从调剂志愿）的考生按投档原则再次进行投档，由高校决定其录取与否及所录取专业。如考生不按规定的时间和地点填报平行院校志愿及征求平行院校志愿，则视为其自愿放弃该志愿填报机会。如考生不按当地招办规定的程序对本人所填报的志愿信息进行签名确认，而对考生本人录取产生的不利影响，由考生本人负责。
二、填报平行志愿
普通类考生可以在提前及本科各批次中分别填报A、B、C 3个平行院校志愿，在专科各批次中分别填报A、B、C、D、E 5个平行院校志愿。各院校志愿之间是平行关系。另外，每个院校志愿下可填报6个专业志愿和1个专业服从志愿。
(一)志愿征集
在每批次平行院校志愿录取结束后，省招办将向社会公布未完成招生计划的院校、专业及人数，由市、县（市、区）招办在规定的时间、地点，组织未被录取的考生填报“征求平行院校志愿”，又名“征集志愿”，在“征求平行院校志愿”中，考生还可填报3个院校志愿和1个是否服从其他院校志愿。省招办将按平行院校志愿投档原则再次投档。
征求平行志愿的填报时间是在录取过程中每批次平行院校志愿录取结束后。
施行方式
（二）“平行院校志愿”和“征求平行院校志愿”在录取时操作方法：
1.投档原则
按“分数优先，遵循志愿”的原则投档。
2.投档
按普通类上线考生成绩从高到低的顺序，由计算机对每个考生所填报的平行院校志愿A、B、C 3个（提前和本科批次）或A、B、C、D、E 5个学校（专科批次）依次 检索，首先将考生档案投给考生填报的A学校，如成绩不够，则投给B学校，如此类推，只要被检索的3所或5所院校中一经出现符合投档条件的院校，即向该院校投档，档案投出则完成该考生投档过程，投档后由院校决定录取与否。如果经检索未出现符合投档条件的院校，也完成了该考生的投档过程。
在每批“平行院校志愿”录取后，对该批未被录取的考生提供了又一次填报志愿的机会，即“征求平行院校志愿”。届时，将分别在每批的“平行院校志愿”录取结束后，由省招办统计并向社会公布生源未满的院校及专业缺额数，并由各市、县（区、市）招办组织本批次未被录取的考生再次填报志愿，即“征求平行院校志愿”。 “征求平行院校志愿”的投档办法按“平行院校志愿”的操作办法进行。
（三）每批院校投档程序
①进行平行志愿的投档；
②对未被投出的高水平运动员、艺术特长生、报考非英语语种的外语专业的考生、报考民族院校的少数民族考生、单科 优秀学生等特殊考生，按照相应政策进行补充投档；
③进行平行志愿退档处理；
④向社会公布录取及未完成招生计划的院校信息；
⑤未被录取的考生填报征求平行志愿；
⑥进行征求平行志愿的投档及退档；
⑦征求平行志愿中的服从志愿投档及退档。
(四)参加“征求平行院校志愿”的填报对象：
（1）考生在领取准考证同时领取《录取进程表》，以了解整个录取工作的时间安排和各项进程的安排。
（2）“征求平行院校志愿”的填报由省、市、县（区、市）招办组织进行。考生应在每批录取过程中到市、县（市、区）招办以及所在中学的“公告栏”中了解录取与否，查询未完成招生计划的院校情况，以及征求志愿填报的要求等；同时要注意省招办在新闻媒体及各有关信息渠道上发布的相关信息。在规定的时间和地点参加征求平行志愿的填报。
(五)如何保证公平公正？
省高校录取工作已全部实行“网上录取”，录取工作全部依托计算机网络系统进行。先进的网络技术使高校招生录取做到了前所未有的公开、透明和高效；考生档案的投放完全由计算机控制，最大限度地排除了人为因素的干扰，从技术手段上保证了录取的公平、公正。
在长期的录取工作中省招办已经形成了一整套行之有效的管理办法，制定了严格的纪律要求，省纪检监察部门的同志参与招生录取的全过程，同时邀请新闻媒体的记者到现场采访，随时进行监督，这些措施和办法都切实地保证了录取的公平、公正。
三、平行志愿的优势
(一)顺序
过去，每批次设置4个院校志愿和1个服从志愿。投档时，第一步：省招办根据考生志愿分学校排序，比如在本科第一批院校录取时，同时将所有第一志愿填报南京大学的考生排序，将所有填报东南大学的考生排序……第二步：再从高分往低分顺序向学校投档。第一志愿录取结束后，再将未录取考生按其所填的第二志愿院校分别排序，然后从高分往低分投档……以此类推。由于每批次考生只能选择一个第一志愿，其他志愿录取率相对较低，考生如果第一志愿报考的学校不能录取，所填第二、第三或其他志愿院校已录满，那么该考生就只能降低到下一个批次中录取，个别考生甚至因此落榜。所以，怎样选择第一志愿一直是考生和家长十分头疼的问题。
(二)平行
实行平行志愿后，每批考生可同时选择A、B、C 3个或A、B、C、D、E 5个学校（2013年，山东省考生可一次填报6个院校），录取投档时，“分数优先，遵循志愿”。第一步：按考生成绩从高到低顺序排序，比如最高分是700分，则先投700分的考生，再投699分的考生，再投698分的考生……以此类推。第二步：每个考生投档时，按志愿中先A学校，再B学校，再C学校的顺序检索，如考分够A学校，就投档到A学校，如不够，则看B学校，以此类推……这样就相当于考生一次选择了3个或5个第一志愿，扩大了考生选择范围。对未被平行院校志愿录取的考生，还可以再参加征求平行志愿的填报，使考生拥有了更多的录取机会，在一定程度上降低了考生填报志愿的风险。
填报志愿方式的改变，是招生部门在现有的录取模式下，坚持以考生为本，进一步为考生服务、为院校服务的一项重要改革，是深化公平竞争、公正选拔招生原则的重要举措。
(三)意义
1.对考生来说，扩大了考生的选择范围，降低考生填报志愿的难度，有效地提高考生的录取率。
2.对于高校来说，生源素质更加均衡，也解决了以往投档中一部分高校生源爆满而另一部分严重断档的问题，有利于顺利地完成录取工作。据模拟预测，平行志愿一次录取率可达90%以上。
3.进一步提高了录取工作的公平、公正性。
(四)好处
以往，考生和家长填报志愿时，“必修课”之一就是查询有意报考高校往年的录取情况：前一年分数线高了，当年报考的人会少一些，分数就会降低。这种非正常现象又直接影响到下一年度考生的志愿填报，于是频频出现“大、小年”的现象，造成恶性循环。前几年未推行平行志愿时，几乎所有一流大学都曾遇到过在某地第一志愿考生数不满，录取分数线仅为当地重点控制线的情形。
如果实行了“平行志愿”，考生就不用再为一批次中的几个志愿先后发愁了，只要将自己心仪并符合自身水平的几个学校都填上就可以了。在招生中，则按照分数高低录取。 一个批次里，一个学校进不了，可以到另一个学校，这在以前是不可想象的。
“平行志愿最大的受益者是广大考生，尤其是农村地区和贫困家庭的考生”，江苏省教育考试院办公室主任汪国培表示，设置平行志愿增加了考生填报志愿的范围，减小了考生填报志愿的难度和风险，增加了考生被投档机会。据了解，江苏省实行平行院校志愿改革后，出现了“三减少、三提高”的可喜现象，即填报志愿风险减少了，高分落榜现象减少了，高校断档现象减少了；志愿匹配性提高了，录取透明度提高了，人民满意度提高了。
实施平行志愿，变“志愿优先、分数从高到低”为“分数优先，遵循志愿”，体现了“分数面前人人平等”的理念。从字面上看，似乎“分数优先、遵循志愿”模式更强调分数，对志愿尊重不够。但从深层次探究，原来的志愿优先只能选择一个志愿，尊重的是一个选择；而平行志愿可以选择三个第一志愿，给考生更充分的表达个人志愿的余地和空间，尊重的是三个选择。从这个意义上说，平行志愿的设置更能体现考生的意愿，更尊重考生的志愿。
高等教育发展已经步入大众化阶段，广大考生已不满足“上大学”，而要“上好大学、读好专业”。高校的知名度和美誉度，越来越成为争夺生源的利器。
据了解，当初平行志愿办法刚出台时，一些高校也曾持反对态度，认为只有少数名牌高校才能从中受益，会降低自己学校的生源质量。不少高校招办负责人担心，“平行志愿”有可能导致强校更强、弱校更弱。因为除重点院校，一般高校所录取的考生，其分数将趋向“扁平化”。对于同一批次中的一些中、下等级的院校来说，很难吸收到高分考生。被同一所院校录取的考生，分差都不会太大，学校总体生源质量就会有所下降，同时也不利于学校的发展。
浙江省教育考试院负责人指出，平行志愿的推行，使学生学业水平与相应高校社会公认度相对应，高校和考生达成“双赢”。由于高校实力与录取考生学业水平较为接近，避免了实力过强的考生和实力过差的学生进入学校所产生的不必要的问题，也有利于高校教学组织管理。更为重要的是，它对促进高校提高办学质量具有激励作用，学校要想提高生源质量，吸引更多学业能力强的学生报考，就必然会高度重视教育教学质量，以不断提升学校的品牌效应。
四、风险提示
设置院校平行志愿后降低了考生填报志愿的风险，但并不能完全化解现行录取体制下填报高考志愿的所有风险。风险不是平行志愿带来的，在现行录取体制下，院校调档数大于其招生计划数（高校调档比例在1∶1.2范围内），必然有一定数量的考生在公平竞争、全面考核、综合评价、择优录取后自然落榜。因此考生填报志愿仍然要准确定位，统筹兼顾，慎重选择。并要及时了解省市县招办发布的有关信息，确保能在规定的时间规定的地点填报征求平行院校志愿。
平行志愿是指考生填报的同一录取批次同一投档时间段中的多个院校志愿，它体现了志愿之间的并列结构关系。平行志愿可选择5个院校、6个专业，并且可以决定是否服从调剂。“熟读章程、量体裁衣、拉开梯度、冷热兼顾”———如何进行平行志愿的填报，专家给出这16字的技巧关键词。但是，“‘平行’不等于‘平等’。我要特别提出，平行志愿填报方式的风险依然存在。”在填报平行志愿时，首先要自我定位，之后选择院校，再次选择专业。
风险一：不愿调剂而落榜
很多考生和家长认为平行志愿就是“保险志愿”，只要考分考高了，学校可以随便挑，这是完全错误的。高分考生仍然存在落榜可能。
假设某考生一本填报的4个志愿依次为复旦大学、上海财大、华东政法、上海大学，被投档到复旦大学，但复旦大学根据招生计划数，该考生因为排名靠后，同时不愿接受专业调剂，而没有被录取而被退档，考生就直接落到了征集志愿档，而无法投档到填报的其他三所院校。只要考生在每批次的首次投档中被退档，就会出现这样的情况。
建议：考生被高校退档，主要原因是考生填报专业不当，如考生填报的专业扎堆，又不愿意接受专业调剂等。其次，还有可能是考生自身的条件不符合专业录取要求的限制。因此，考生填报志愿时，要正确评估自己的综合实力，合理搭配平行志愿。
风险二：定位不准
考前估分本身就存在一定风险。其次，虽然一二批次的4个志愿和三批次的8个志愿全是1志愿，但是在操作上，A、B、C、D志愿是有顺序的。如某考生填报了A、B、C、D4所院校，投档时先看A志愿院校的投档情况，如果A院校额满，再向B志愿院校投档，如B院校额满，再投向C志愿院校……依次类推。
有的考生不会准确定位，为提高命中率选择录取分远低于自己高考成绩的院校，或者选择自己高考成绩达不到录取分的院校，都会产生录取结果不理想的后果。
建议：一是准确把握自己的学业水平，具体要参照考生的成绩在群体中的位置。从考生家长来说，要多和孩子的班主任沟通；二是要准确估计考生的考试心理状态。有的考生平时看似不用功，但考试时往往能超常发挥，这就是比赛型的考试心理素质。
风险三：难两全
在高考填报志愿中，究竟是选学校还是选专业是考生家长最难把握的。上海实行平行志愿填报后，在选专业还是选学校的博弈中，这一难题将更为显现。这是因为，院校的投档比例降低，专业的匹配率也会降低。
复旦招办副主任徐宏波老师告诉记者，从该校往年从实施平行志愿的地区招生情况来看，考生考分情况非常扁平：最高分和最低分一般只相差了10分左右。各个专业的录取分相差不大。因此，如果学生同意调剂专业志愿，则被录取的可能性就越大。而那些不愿意调剂专业志愿的学生则被退档的可能性越大。
建议：市教育考试院院长李瑞阳表示，在平行志愿中，如果选学校，就要做好牺牲专业的准备，如果选择专业，则要做好学校要降一档次的准备。考生要自己掌握其中的平衡问题，因为好的大学里面也有弱的专业，一般的大学里面有强的专业。
由于在平行志愿中，一、二、三批次填报的志愿都是第一志愿，这样考生在填报前，要对每所院校各个专业的情况都有所了解，而且究竟是选专业还是选学校，在一二三批次志愿顺序的填报中也要体现出来。考生和家长在填报志愿前就应该有所规划。
风险四：自身实力评估不准
若考生在填报时没有兼顾自身的实力，填报的志愿偏高，或没有梯度等，也可能出现高分落榜。如某考生填报志愿为复旦、上海交大、上外、上海财经大学，若其考分未达到复旦大学的最低录取分数线，这样的填报方式，就可能高分落榜。因为各院校是同时投档并录取的。
建议：为增加录取机会，提高志愿的有效性，同一批次志愿中，院校之间要有坡度。要把握这一坡度，要清楚了解院校往年的录取平均分，它可以帮助考生大致了解该学校在考生中的定位并把自己的实际学业成绩和之相对应。一般四个志愿的坡度应根据“冲一冲”、“稳一稳”、“保一保”、“垫一垫”来设计。
风险五：整体拔高
由于高考实施平行志愿，很可能产生各院校录取分数线整体拔高的情况。另一方面，由于高考填报志愿不强求考生必须每一批次上填报一所外地院校，考生如报考外地院校反而拥有明显优势。
建议：考生要充分运用好鼓励填报外地院校的政策，踊跃报考外地院校。对第一、二、三批次填报外省市院校志愿的考生，当规定分数线上平行志愿投档后仍有缺额，可在征求志愿前，在征得外省市招生院校同意的情况下，对一本、二本、三批高职(专科)线下20分之内、填报有志愿的考生，加20分实行平行志愿投档办法，录取与否由外省市招生院校决定。此外，外省市院校降分投档也将继续实行。
五、填报平行志愿的具体操作
第一步：将所有满足该批次分数线的考生，分别按文科和理科从高分到低分排序，使每个考生都有自己的位置。也就是排队，文科一列队伍，理科一列队伍。如果在文理科排序中出现总分相同，则看单科分数，其顺序为：
文科：语文、文综、数学、英语
理科：数学、理综、语文、英语（江苏是不论文理，均取取语数总和）
第二步：检索分档。将考生档案分到学校的数据库档案中。由计算机将排好序的考生从高分到低分逐个进行检索（图二），检索到的考生，对其所填的各志愿的高校依次进行检索判断（图三），当某一高校已分得的档案数小于应投档数时，则将档案分到该校档案数据库。如该校档案库中的档案数已达到应投档数时，则对下一志愿高校进行检索判断。一旦检索到有符合条件的高校，不再对其后志愿检索。
第二步
第三步：投档。当该批次所有满足条件的考生的档案检索完毕后，通过网上对分好的档案投往高校（图四）。这个过程是一次性、同时完成的。
高校只能看到考生填报自己高校的志愿，看不到考生填报的其他志愿情况，对于高校来说，所有投档来的考生都是一志愿报考本校。
第三步
第四步：录取。这个过程主要是在高校进行。高校根据已向社会公布的招生章程对考生进行录取。
第四步
第五步：确认当高校确定录取名单。录取结束以后，对已录取的考生通过网上回传给市教育考试院进行确认，并办理录取手续。对未录取考生的档案传回市教育考试院。由市教育考试院通知本批次线上未录取考生进入征求志愿环节。征求志愿也是平行志愿，其录取过程和前面一样。
附录：
实行平行志愿省份：
从2003年湖南实行平行志愿填报方式试点以后，江苏、浙江两地已分别于2005年、2007年陆续实施了高考'平行志愿'改革。2008年教育部又在上海、安徽、辽宁等省市实施平行志愿投档录取模式的试点改革。2009年又新增河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏等10个省区进行改革试点。
2009年，全国实行平行志愿填报方式的省（市、区）有湖南、江苏、浙江、上海、安徽、辽宁、河北、吉林、江西、福建、海南、广西、云南、贵州、四川、宁夏16个；此外，还有一些省市实行了小平行，如北京、山东等。
2010年，陕西、广东、河南、重庆、天津高考首次实行平行志愿（部分仅限一批本科）。
2011年，新疆、湖北高考首次实行平行志愿。
2012年，山西省高考开始实施平行志愿。
2013年5月7日黑龙江省实施平行志愿。
2013年5月17日山东省开始实行平行志愿。
2014年4月29日，湖北省招生办公室出台招生政策，本科全部实施平行志愿。